【中美解碼】劉鶴赴美談判 成敗看一張牌

• 美方鷹派悍將領軍，在結構改革企硬
• 中國萬億美元採購，或分化美國談判方
• 中國憑利誘，壓縮萊特希澤要價空間

中國副總理劉鶴下周赴美，重啟兩國高層級貿易談判。惟特朗普政府堅持要中國作結構改革，談判對手－－美國貿易代表萊特希澤又是白宮鷹派悍將，從任何角度審視，這都是一場極艱巨的談判。中國要守住國家尊嚴與利益，手上的牌委實不多，但如能巧用萬億美元採購這張王牌，是有險中求穩的機會。一切要從白宮的「內訌」說起。

這一輪談判與去年不同，美國首席談判代表換了白宮「強硬派」領軍人物、從列根時來走來的萊特希澤（Robert Lighthizer），而非「溫和派」的商務部部長姆欽（Steven Mnuchin）。

與姆欽相比，萊特希澤更關注的是中國經濟的結構性問題，尤其是國企補貼和知識產權保護問題，且其主張通過徵收高額關稅對中國施壓－－即中國一日不改變，休想撤銷關稅措施。

事實上，自本月初副部級經貿談判結束之後，政商界不斷傳出，美方在要求中國作出結構改革的原則上，一直企硬，最新的訊號是多間美英媒體證實，由於中方不允在結構性問題讓步，美方叫停了劉鶴赴美磋商前的一次中級官員「預備會議」。

美方鷹派悍將領軍 在結構改革企硬

觀察人士指，中國如按美國單方面的期望作結構改革，諸如停止對國企補貼，恐將動搖中國政經穩定根基；因此，劉鶴下周赴美也很難在這個領域作出過多承諾、滿足萊特希澤的胃口，中美要談出成果有很大難度，更遑論要美方停止揮動關稅大棒。

中方當然深知這個窘局，因此中方擬對美國作萬億美元採購，似乎是為解困而祭出的王牌－－美方談判代表團成員之一的姆欽，已證實中方提出額外向美國購買1.2萬億美元的商品與服務。

▲ 中國副總理劉鶴下周赴美，重啟兩國高層級貿易談判。

為何說這是王牌？因為這張牌或許可以分化美國談判團隊、以及與談判相關的利益群體；美方對華的內部分歧一旦擴大，中方便有更大空間、爭取更多國家利益。

須知「鷹派」萊特希澤雖是美方的首席談判員，但他仍受制於其他談判團成員，包括「鴿派」商務部長姆欽等，而姆欽又一直被指代表着美國華爾街金融精英、商界巨頭的利益。

中國萬億美元採購 或分化美國談判方

因此，中方這萬億美元天價採購，正可以實實在在、能量化的利益（誘因），凝聚談判團隊的溫和派、乃至背後的利益攸關者，向萊特希澤代表的強硬派施壓，要求美方讓步，盡快與中方達成共識，讓他們可早收談判成果。

這一幕如出現，將壓縮萊特希澤要求中國作結構改革的空間－－其中一個可能性是美方作階段性的貿易妥協，先收獲中國採購美貨的紅利，放鬆對部份針對中國的制裁措施、諸如暫不提高針對中國貨的稅率，結構改革可容後持續談判。這樣一來，中國至少可贏取時間，更有彈性地應對這場貿易角力。

中國憑利誘 壓縮萊特希澤要價空間

事實上，白宮內部在對華政策上一直有不同聲音，阿根廷「習特會」期間，特朗普點將萊特希澤領軍談判團隊，但昔日首席代表姆欽則繼續留在團隊中，估計繼續發揮重要影響力。這一奇特的談判人事組合本身就包含著矛盾沖突，讓中國可以有空間從分化中、謀求更大利益。

但當然，事態不能完全樂觀，中方這張萬億美元採購「分化牌」，算盤能否打響仍有許多干擾因素，是成是敗尚難料，當中決定性因素，包括特朗普的取態。